Die israelische Menschenrechtsorganisation B’tselem über Israels System der Apartheid
12.1.2021
Mehr als 14 Millionen Menschen, etwa die Hälfte davon Juden und die andere Hälfte Palästinenser, leben zwischen dem Jordan und dem Mittelmeer unter einer einzigen Herrschaft. Im öffentlichen, politischen, rechtlichen und medialen Diskurs herrscht die Auffassung vor, dass in diesem Gebiet, das durch die Grüne Linie getrennt ist, zwei verschiedene Regime nebeneinander existieren. Das eine Regime innerhalb der Grenzen des souveränen Staates Israel ist eine dauerhafte Demokratie mit einer Bevölkerung von etwa neun Millionen, die Israel etwa fünf Millionen palästinensischen Untertanen aufgezwungen hat.
Mit der Zeit hat sich die Unterscheidung zwischen den beiden Regimen von der Realität entfernt. Dieser Zustand besteht seit mehr als 50 Jahren – doppelt so lange, wie der Staat Israel ohne ihn existierte. Hunderttausende von jüdischen Siedlern leben heute in dauerhaften Siedlungen östlich der Grünen Linie, als ob sie westlich davon wären. Ostjerusalem wurde offiziell in Israels Hoheitsgebiet eingegliedert, und das Westjordanland wurde in der Praxis annektiert. Vor allem aber verschleiert diese Unterscheidung die Tatsache, dass das gesamte Gebiet zwischen Mittelmeer und Jordan nach einem einzigen Prinzip organisiert ist: die Förderung und Festigung der Vorherrschaft einer Gruppe – der Juden – über eine andere – die Palästinenser. All dies lässt den Schluss zu, dass es sich nicht um zwei parallele Regime handelt, die nur zufällig dasselbe Prinzip verfolgen. Vielmehr gibt es ein Regime, das das gesamte Gebiet und die darin lebenden Menschen regiert, basierend auf einem einzigen Organisationsprinzip.
Als B’Tselem 1989 gegründet wurde, beschränkte sich unser Mandat auf das Westjordanland (einschließlich Ost-Jerusalem) und den Gazastreifen, und wir verzichteten darauf, uns mit den Menschenrechten innerhalb des 1948 gegründeten Staates Israel zu befassen oder einen umfassenden Ansatz für das gesamte Gebiet zwischen dem Jordan und dem Mittelmeer zu wählen. Doch die Situation hat sich geändert. Das Organisationsprinzip des Regimes hat in den letzten Jahren an Sichtbarkeit gewonnen, was sich in dem Grundgesetz widerspiegelt: „Israel – der Nationalstaat des jüdischen Volkes“, das 2018 verabschiedet wurde, oder die offene Diskussion über die formelle Annexion von Teilen des Westjordanlandes im Jahr 2020. Zusammen mit den oben beschriebenen Fakten bedeutet dies, dass das, was in den besetzten Gebieten geschieht, nicht mehr getrennt von der Realität in dem gesamten Gebiet unter israelischer Kontrolle behandelt werden kann. Die Begriffe, die wir in den letzten Jahren zur Beschreibung der Situation verwendet haben – wie „verlängerte Besatzung“ oder „Ein-Staat-Realität“ – sind nicht mehr angemessen. Um die Menschenrechtsverletzungen weiterhin wirksam bekämpfen zu können, ist es unerlässlich, das Regime, das das gesamte Gebiet beherrscht, zu untersuchen und zu definieren.
In diesem Papier wird analysiert, wie das israelische Regime arbeitet, um seine Ziele in dem gesamten von ihm kontrollierten Gebiet durchzusetzen. Wir geben keinen historischen Rückblick oder eine Bewertung der palästinensischen und jüdischen Nationalbewegungen oder des früheren südafrikanischen Regimes. Dies sind zwar wichtige Fragen, aber sie liegen außerhalb des Aufgabenbereichs einer Menschenrechtsorganisation. Vielmehr werden in diesem Dokument die Grundsätze dargelegt, von denen sich das Regime leiten lässt, es wird aufgezeigt, wie es diese umsetzt, und es wird auf die Schlussfolgerung hingewiesen, die sich aus all dem ergibt, wie das Regime zu definieren ist und was dies für die Menschenrechte bedeutet.
Teilen, trennen, herrschen
Im gesamten Gebiet zwischen Mittelmeer und Jordan wendet das israelische Regime Gesetze, Praktiken und staatliche Gewalt an, um die Vorherrschaft einer Gruppe – der Juden – über eine andere – die Palästinenser – zu festigen. Eine wichtige Methode zur Verfolgung dieses Ziels ist die unterschiedliche Gestaltung des Raums für jede Gruppe.
Jüdische Bürger leben so, als wäre das gesamte Gebiet ein einziger Raum (mit Ausnahme des Gazastreifens). Die Grüne Linie bedeutet für sie so gut wie nichts: Ob sie westlich davon, innerhalb des souveränen Territoriums Israels, oder östlich davon, in Siedlungen, die nicht formell an Israel angegliedert sind, leben, ist für ihre Rechte oder ihren Status irrelevant.
Wo die Palästinenser leben, ist dagegen entscheidend. Das israelische Regime hat das Gebiet in mehrere Einheiten aufgeteilt, die es unterschiedlich definiert und verwaltet und in denen die Palästinenser jeweils unterschiedliche Rechte haben. Diese Aufteilung ist nur für Palästinenser relevant. Der geografische Raum, der für Juden zusammenhängend ist, ist für Palästinenser ein fragmentiertes Mosaik:
- Palästinenser, die auf dem 1948 als israelisches Hoheitsgebiet definierten Land leben (manchmal als arabische Israelis bezeichnet), sind israelische Staatsbürger und machen 17 % der Staatsbürgerschaft aus. Obwohl dieser Status ihnen viele Rechte einräumt, genießen sie weder nach dem Gesetz noch in der Praxis die gleichen Rechte wie jüdische Bürger – wie in diesem Dokument näher erläutert.
Rund 350.000 Palästinenser leben in Ostjerusalem, das aus etwa 70.000 Dunam [1 Dunam = 1.000 Quadratmeter] besteht, die Israel 1967 seinem Hoheitsgebiet einverleibt hat. Sie gelten als ständige Einwohner Israels – ein Status, der es ihnen ermöglicht, in Israel zu leben und zu arbeiten, ohne eine Sondergenehmigung zu benötigen, Sozialleistungen und eine Krankenversicherung zu erhalten und an den Kommunalwahlen teilzunehmen. Die Daueraufenthaltsgenehmigung kann jedoch, anders als die Staatsbürgerschaft, jederzeit nach dem Ermessen des Innenministers widerrufen werden. Unter bestimmten Umständen kann sie auch erlöschen. - Obwohl Israel das Westjordanland nie formell annektiert hat, behandelt es das Gebiet wie sein eigenes. Mehr als 2,6 Millionen Palästinenser leben im Westjordanland in Dutzenden von voneinander getrennten Enklaven unter strenger Militärherrschaft und ohne politische Rechte. In etwa 40 % des Gebiets hat Israel einige zivile Befugnisse an die Palästinensische Behörde (PA) übertragen. Die PA ist jedoch nach wie vor Israel unterstellt und kann ihre begrenzten Befugnisse nur mit Israels Zustimmung ausüben.
- Im Gazastreifen leben etwa zwei Millionen Palästinenser, denen ebenfalls politische Rechte verweigert werden. Im Jahr 2005 zog Israel seine Streitkräfte aus dem Gazastreifen ab, löste die dort errichteten Siedlungen auf und gab jegliche Verantwortung für das Schicksal der palästinensischen Bevölkerung auf. Nach der Machtübernahme durch die Hamas im Jahr 2007 verhängte Israel eine Blockade über den Gazastreifen, die immer noch in Kraft ist. In all diesen Jahren hat Israel weiterhin fast jeden Aspekt des Lebens in Gaza von außen kontrolliert.
Israel gewährt den Palästinensern in jeder dieser Einheiten ein anderes Bündel von Rechten – aber alle sind geringer als die, die jüdischen Bürgern gewährt werden. Das Ziel der jüdischen Vorherrschaft wird in jeder Einheit anders verfolgt, und die sich daraus ergebenden Formen der Ungerechtigkeit sind unterschiedlich: Die Lebenserfahrung der Palästinenser im blockierten Gazastreifen unterscheidet sich von der palästinensischer Untertanen im Westjordanland, ständiger Einwohner in Ostjerusalem oder palästinensischer Bürger auf souveränem israelischem Gebiet. Dies sind jedoch nur Variationen der Tatsache, dass alle Palästinenser, die unter israelischer Herrschaft leben, in Bezug auf ihre Rechte und ihren Status gegenüber den Juden, die in demselben Gebiet leben, als minderwertig behandelt werden.
Im Folgenden werden vier Hauptmethoden beschrieben, die das israelische Regime zur Durchsetzung der jüdischen Vorherrschaft einsetzt. Zwei davon werden im gesamten Gebiet in ähnlicher Weise angewandt: die Beschränkung der Migration von Nicht-Juden und die Aneignung von palästinensischem Land, um ausschließlich jüdische Gemeinden zu errichten, während Palästinenser auf kleine Enklaven verwiesen werden. Die beiden anderen werden vor allem in den besetzten Gebieten umgesetzt: drakonische Einschränkungen der Bewegungsfreiheit von Palästinensern, die nicht die Staatsbürgerschaft besitzen, und Verweigerung ihrer politischen Rechte. Die Kontrolle über diese Aspekte des Lebens liegt vollständig in den Händen Israels: Im gesamten Gebiet hat Israel die alleinige Macht über das Bevölkerungsregister, die Landzuteilung, die Wählerverzeichnisse und das Recht (oder die Verweigerung desselben), sich innerhalb des Gebiets zu bewegen, es zu betreten oder zu verlassen.
A. Einwanderung – nur für Juden:
Jeder Jude auf der Welt und seine Kinder, Enkelkinder und Ehepartner haben das Recht, jederzeit nach Israel einzuwandern und die israelische Staatsbürgerschaft mit allen damit verbundenen Rechten zu erhalten. Sie erhalten diesen Status auch dann, wenn sie sich dafür entscheiden, in einer Siedlung im Westjordanland zu leben, die nicht formell an das israelische Hoheitsgebiet angeschlossen ist.
Im Gegensatz dazu haben Nicht-Juden in den von Israel kontrollierten Gebieten keinen Anspruch auf
einen Rechtsstatus. Die Gewährung des Status liegt fast vollständig im Ermessen der Beamten – des Innenministers (im souveränen Israel) oder des Militärkommandanten (in den besetzten Gebieten). Trotz dieser offiziellen Unterscheidung bleibt das Organisationsprinzip dasselbe: Palästinenser, die in anderen Ländern leben, können nicht in das Gebiet zwischen Mittelmeer und Jordan einwandern, selbst wenn sie, ihre Eltern oder Großeltern dort geboren wurden und dort gelebt haben. Die einzige Möglichkeit für Palästinenser, in die von Israel kontrollierten Gebiete einzuwandern, besteht darin, einen Palästinenser zu heiraten, der bereits dort lebt – als Staatsbürger, Einwohner oder Untertan – sowie eine Reihe von Bedingungen zu erfüllen und eine israelische Genehmigung zu erhalten.
Israel behindert nicht nur die Einwanderung von Palästinensern, sondern verhindert auch den Umzug von Palästinensern zwischen den Einheiten, wenn der Umzug in den Augen des Regimes ihren Status verbessern würde. So können beispielsweise palästinensische Bürger Israels oder Bewohner Ost-Jerusalems problemlos in das Westjordanland umziehen (obwohl sie dabei ihre Rechte und ihren Status riskieren). Palästinenser in den besetzten Gebieten können nicht die israelische Staatsbürgerschaft annehmen und in das israelische Hoheitsgebiet umziehen, außer in sehr seltenen Fällen, die von der Zustimmung israelischer Beamter abhängen.
Die israelische Politik zur Familienzusammenführung veranschaulicht diesen Grundsatz. Jahrelang hat das Regime Familien, in denen jeder Ehepartner in einer anderen geografi-schen Einheit lebt, zahlreiche Hindernisse in den Weg gelegt. Dies hat im Laufe der Zeit dazu geführt, dass Palästinenser, die einen Palästinenser in einer anderen Einheit heiraten, den Status in dieser Einheit nur schwer oder gar nicht erlangen können. Diese Politik hat dazu geführt, dass Zehntausende von Familien nicht mehr zusammenleben können. Wenn ein Ehepartner im Gazastreifen wohnt, erlaubt Israel der Familie, dort zusammen-zuleben, aber wenn der andere Ehepartner im Westjordanland wohnt, verlangt Israel, dass die Familie dauerhaft nach Gaza umzieht. Im Jahr 2003 erließ die Knesset eine (immer noch gültige) vorläufige Verordnung, die es Palästinensern aus den besetzten Gebieten, die Israelis heiraten, im Gegensatz zu Bürgern anderer Länder verbietet, die israelische Staatsbürgerschaft zu erhalten oder sich dauerhaft in Israel niederzulassen. In Ausnahmefällen, die vom Innenminister genehmigt werden, kann Palästinensern aus dem Westjordanland, die Israelis heiraten, ein Status in Israel gewährt werden, der jedoch nur vorübergehend ist und keinen Anspruch auf Sozialleistungen begründet.
Israel untergräbt auch das Recht der Palästinenser in den besetzten Gebieten – einschließlich Ost-Jerusalem -, weiterhin dort zu leben, wo sie geboren wurden. Seit 1967 hat Israel den Status von rund 250 000 Palästinensern im Westjordanland (einschließlich Ostjerusalem) und im Gazastreifen widerrufen, in einigen Fällen mit der Begründung, sie hätten mehr als drei Jahre im Ausland gelebt. Darunter sind Tausende von Bewohnern Ostjerusalems, die nur wenige Kilometer östlich ihrer Häuser in Teile des Westjordanlands gezogen sind, die offiziell nicht annektiert sind. All diese Menschen wurden des Rechts beraubt, in ihre Häuser und Familien zurückzukehren, wo sie geboren und aufgewachsen sind.
B. Die Übernahme von Land für Juden, während Palästinenser in Enklaven gepfercht werden:
Israel betreibt eine Politik der „Judaisierung“ des Gebiets, die auf der Auffassung beruht, dass Land eine Ressource ist, die fast ausschließlich der jüdischen Bevölkerung zugute kommt. Land wird genutzt, um bestehende jüdische Gemeinden zu entwickeln und zu erweitern und neue zu bauen, während Palästinenser enteignet und in kleine, überfüllte Enklaven gepfercht werden. Diese Politik wird seit 1948 in Bezug auf Land innerhalb des souveränen israelischen Staatsgebiets und seit 1967 in Bezug auf Palästinenser in den besetzten Gebieten praktiziert. Im Jahr 2018 wurde das zugrunde liegende Prinzip im Grundgesetz verankert: Israel – der Nationalstaat des jüdischen Volkes verankert, in dem es heißt: „Der Staat betrachtet die Entwicklung jüdischer Siedlungen als einen nationalen Wert und wird Maßnahmen ergreifen, um die Errichtung und Verstärkung solcher Siedlungen zu fördern.“
Innerhalb seines Hoheitsgebiets hat Israel diskriminierende Gesetze erlassen, vor allem das Absentee Property Law , das es ihm erlaubt, riesige Landflächen in palästinensischem Besitz zu enteignen, darunter Millionen Dunam in Gemeinden, deren Bewohner 1948 vertrieben wurden oder flohen und nicht zurückkehren durften. Israel hat auch die für palästinensische Gemeinderäte und Gemeinden ausgewiesenen Flächen erheblich verkleinert, so dass diese nun Zugang zu weniger als 3 % der Gesamtfläche des Landes haben. Der größte Teil der ausgewiesenen Flächen ist bereits mit Bauten übersät. Infolgedessen befinden sich mehr als 90 % der Flächen in Israels Hoheitsgebiet unter staatlicher Kontrolle.
Israel hat dieses Land genutzt, um Hunderte von Siedlungen für jüdische Bürger zu bauen – aber keine einzige für palästinensische Bürger. Die Ausnahme ist eine Handvoll Städte und Dörfer, die gebaut wurden, um die beduinische Bevölkerung zu konzentrieren, die der meisten ihrer Eigentumsrechte beraubt wurde. Der größte Teil des Landes, auf dem Beduinen früher lebten, wurde enteignet und als Staatsland registriert. Viele Beduinengemeinschaften wurden als „nicht anerkannt“ und ihre Bewohner als „Eindringlinge“ bezeichnet. Auf historisch von Beduinen besetztem Land hat Israel ausschließlich jüdische Gemeinden errichtet.
Das israelische Regime schränkt den Bau und die Entwicklung des wenigen verbleibenden Landes in palästinensischen Gemeinden innerhalb seines Hoheitsgebiets stark ein. Es verzichtet auch auf die Ausarbeitung von Masterplänen, die den Bedürfnissen der Bevölkerung Rechnung tragen, und hält die Zuständigkeitsbereiche dieser Gemeinden trotz des Bevölkerungswachstums praktisch unverändert. Das Ergebnis sind kleine, überfüllte Enklaven, in denen die Bewohner keine andere Wahl haben, als ohne Genehmigung zu bauen.
Israel hat außerdem ein Gesetz verabschiedet, das es Gemeinden mit Zulassungsausschüssen, von denen es im ganzen Land Hunderte gibt, erlaubt, palästinensische Bewerber mit der Begründung der „kulturellen Unvereinbarkeit“ abzulehnen. Dadurch wird verhindert, dass palästinensische Bürger in Gemeinden leben, die für Juden vorgesehen sind. Offiziell kann jeder israelische Bürger in jeder beliebigen Stadt des Landes leben; in der Praxis tun dies nur 10 % der palästinensischen Bürger. Selbst dann werden sie in der Regel in getrennte Viertel verbannt, weil es an Bildungs-, Religions- und anderen Diensten mangelt, die Kosten für den Kauf eines Hauses in anderen Stadtteilen zu hoch sind oder diskriminierende Praktiken beim Verkauf von Grundstücken und Häusern angewandt werden.
Seit 1967 wendet das Regime im Westjordanland (einschließlich Ostjerusalem) das gleiche Organisationsprinzip an. Hunderttausende von Dunams, einschließlich Acker- und Weideland, wurden den palästinensischen Untertanen unter verschiedenen Vorwänden weggenommen und unter anderem für die Errichtung und den Ausbau von Siedlungen, einschließlich Wohnvierteln, Ackerland und Industriegebieten, verwendet. Alle Siedlungen sind geschlossene Militärzonen, die Palästinenser ohne Genehmigung nicht betreten dürfen. Bislang hat Israel mehr als 280 Siedlungen im Westjordanland (einschließlich Ostjerusalem) errichtet, in denen inzwischen mehr als 600 000 Juden leben. Für den Bau von Hunderten von Kilometern an Umgehungsstraßen für die Siedler wurde weiteres Land in Anspruch genommen.
Israel hat für die Palästinenser im Westjordanland ein separates Planungssystem eingeführt, das vor allem darauf abzielt, den Bau und die Entwicklung von Siedlungen zu verhindern. Große Teile des Landes sind für den Bau nicht zugänglich, da sie zu staatlichem Land, zur Feuerzone, zum Naturschutzgebiet oder zum Nationalpark erklärt wurden. Die Behörden verzichten auch darauf, angemessene Gesamtpläne zu erstellen, die den gegenwärtigen und künftigen Bedürfnissen der palästinensischen Gemeinden in dem wenigen Land Rechnung tragen, das noch übrig geblieben ist. Das separate Planungssystem konzentriert sich auf den Abriss von Bauten, die ohne Genehmigung errichtet wurden – auch hier aus Mangel an Auswahl. All dies hat dazu geführt, dass die Palästinenser in Dutzenden von dicht besiedelten Enklaven gefangen sind, während die Entwicklung außerhalb dieser Enklaven – ob für Wohnzwecke oder für öffentliche Zwecke, einschließlich der Infrastruktur – fast vollständig verboten ist.
C. Einschränkung der Bewegungsfreiheit der Palästinenser
Israel erlaubt seinen jüdischen und palästinensischen Bürgern und Einwohnern, sich im gesamten Gebiet frei zu bewegen. Ausnahmen sind das Verbot, den Gazastreifen zu betreten, den es als „feindliches Gebiet“ definiert, und das (meist formale) Verbot, Gebiete zu betreten, die angeblich unter der Verantwortung der Palästinensischen Autonomiebehörde stehen (Gebiet A). In seltenen Fällen ist es palästinensischen Bürgern oder Einwohnern gestattet, den Gazastreifen zu betreten.
Israelische Staatsbürger können das Land auch jederzeit verlassen und wieder einreisen. Bewohner Ostjerusalems hingegen haben keine israelischen Pässe, und eine längere Abwesenheit kann zum Entzug des Status führen.
Israel schränkt die Bewegungsfreiheit der Palästinenser in den besetzten Gebieten routinemäßig ein und verbietet ihnen generell, sich zwischen den Einheiten zu bewegen. Palästinenser aus dem Westjordan-land, die nach Israel, Ostjerusalem oder in den Gazastreifen einreisen möchten, müssen einen Antrag bei den israelischen Behörden stellen. Im Gazastreifen, der seit 2007 mit einer Blockade belegt ist, ist die gesamte Bevölkerung inhaftiert, da Israel fast jede Ein- und Ausreise verbietet – außer in den seltenen Fällen, die es als humanitär definiert. Palästinenser, die den Gazastreifen verlassen wollen, oder Palästinenser aus anderen Einheiten, die in den Gazastreifen einreisen wollen, müssen bei den israelischen Behörden einen Sonderantrag auf eine Genehmigung stellen. Diese Genehmigungen werden nur spärlich erteilt und können nur über einen strengen, willkürlichen Mechanismus oder ein Genehmigungssystem erlangt werden, dem es an Transparenz und klaren Regeln mangelt. Israel behandelt jede Genehmigung, die einem Palästinenser erteilt wird, eher als einen Gnadenakt denn als die Erfüllung eines verbrieften Rechts.
Im Westjordanland kontrolliert Israel alle Routen zwischen den palästinensischen Enklaven. Dies ermöglicht es dem Militär, fliegende Kontrollpunkte einzurichten, die Zugänge zu den Dörfern zu sperren, Straßen zu blockieren und die Durchfahrt durch die Kontrollpunkte nach Belieben zu unterbinden. Darüber hinaus hat Israel die Trennmauer im Westjordanland errichtet und palästinensisches Land, einschließlich Ackerland, das zwischen der Mauer und der Grünen Linie liegt, als „Nahtstelle“ ausgewiesen. Palästinenser im Westjordanland dürfen diese Zone nicht betreten und müssen sich demselben Genehmigungssystem unterwerfen.
Palästinenser in den besetzten Gebieten benötigen außerdem eine israelische Genehmigung, um ins Ausland zu reisen. In der Regel erlaubt Israel ihnen nicht, den internationalen Flughafen Ben Gurion zu benutzen, der innerhalb seines Hoheitsgebiets liegt. Palästinenser aus dem Westjordanland müssen über den internationalen Flughafen von Jordanien fliegen – können dies aber nur tun, wenn Israel ihnen den Grenzübertritt nach Jordanien erlaubt. Jedes Jahr lehnt Israel Tausende von Anträgen auf Überquerung dieser Grenze ab, ohne dies zu begründen. Palästinenser aus dem Gazastreifen müssen den von Ägypten kontrollierten Grenzübergang Rafah passieren – vorausgesetzt, er ist offen, die ägyptischen Behörden lassen sie durch, und sie können die lange Reise durch ägyptisches Gebiet antreten. In seltenen Ausnahmefällen erlaubt Israel den Gaza-Bewohnern, in einem begleiteten Konvoi durch sein Hoheitsgebiet zu reisen, um das Westjordanland zu erreichen und von dort aus weiter nach Jordanien und an ihr Ziel zu gelangen.
D. Verweigerung des Rechts der Palästinenser auf politische Beteiligung
Wie ihre jüdischen Mitbürger können auch palästinensische Bürger Israels politische Maßnahmen ergreifen, um ihre Interessen zu vertreten, einschließlich Wahlen und Kandidaturen. Sie können Vertreter wählen, Parteien gründen oder sich bestehenden Parteien anschließen. Dennoch werden palästinensische Mandatsträger immer wieder verunglimpft – ein Gefühl, das von wichtigen politischen Persönlichkeiten verbreitet wird – und das Recht der palästinensischen Bürger auf politische Teilhabe ist ständigen Angriffen ausgesetzt.
Die rund fünf Millionen Palästinenser, die in den besetzten Gebieten leben, können sich nicht an dem politischen System beteiligen, das ihr Leben bestimmt und über ihre Zukunft entscheidet. Theoretisch sind die meisten Palästinenser berechtigt, an den Wahlen der PA teilzunehmen. Da die Befugnisse der Palästinensischen Autonomiebehörde jedoch begrenzt sind, würde das israelische Regime, selbst wenn regelmäßig Wahlen abgehalten würden (die letzten fanden 2006 statt), weiterhin das Leben der Palästinenser bestimmen, da es die wichtigsten Aspekte der Regierungsführung in den besetzten Gebieten innehat. Dazu gehören die Kontrolle über die Einwanderung, das Bevölkerungsregister, die Planungs- und Bodenpolitik, die Wasser- und Kommunikationsinfrastruktur, die Ein- und Ausfuhr sowie die militärische Kontrolle über den Land-, See- und Luftraum.
In Ostjerusalem sind die Palästinenser in einer Zwickmühle gefangen. Als ständige Einwohner Israels dürfen sie zwar an Kommunalwahlen teilnehmen, aber nicht ins Parlament einziehen. Auf der anderen Seite erschwert Israel ihnen die Teilnahme an den Wahlen der Palästinensischen Autonomiebehörde.
Politische Teilhabe umfasst mehr als nur das Wählen oder die Kandidatur für ein Amt. Israel verweigert den Palästinensern auch politische Rechte wie die Rede- und Vereinigungsfreiheit. Diese Rechte ermöglichen es dem Einzelnen, Regime zu kritisieren, gegen die Politik zu protestieren, Vereinigungen zu gründen, um seine Ideen voranzu-bringen, und sich allgemein für einen sozialen und politischen Wandel einzusetzen.
Eine Reihe von Gesetzen, wie das Boykottgesetz und das Nakba-Gesetz, schränken die Freiheit der Israelis ein, die Politik gegenüber den Palästinensern im gesamten Gebiet zu kritisieren. Die Palästinenser in den besetzten Gebieten sind sogar noch strengeren Einschränkungen unterworfen: Sie dürfen nicht demonstrieren, viele Vereinigungen wurden verboten, und fast jede politische Äußerung gilt als Aufwiegelung. Diese Beschränkungen werden von den Militärgerichten, die Hunderttausende von Palästinensern inhaftiert haben und ein wichtiger Mechanismus zur Aufrechterhaltung der Besatzung sind, eifrig durchgesetzt. In Ostjerusalem versucht Israel, jede soziale, kulturelle oder politische Aktivität zu unterbinden, die in irgendeiner Weise mit der PA in Verbindung gebracht wird.
Die Aufteilung des Raums behindert auch einen einheitlichen palästinensischen Kampf gegen die israelische Politik. Die unterschiedlichen Gesetze, Verfahren und Rechte in den einzelnen geografischen Einheiten und die drakonischen Bewegungsbeschränkungen haben die Palästinenser in verschiedene Gruppen aufgeteilt. Diese Zersplitterung hilft Israel nicht nur, die jüdische Vorherrschaft zu fördern, sondern vereitelt auch Kritik und Widerstand.
Nein zur Apartheid: Das ist unser Kampf
Das israelische Regime, das das gesamte Gebiet zwischen dem Jordan und dem Mittelmeer kontrolliert, will die jüdische Vorherrschaft in dem gesamten Gebiet ausbauen und festigen. Zu diesem Zweck hat es das Gebiet in mehrere Einheiten aufgeteilt, die jeweils unterschiedliche Rechte für die Palästinenser vorsehen, die den Rechten der Juden stets untergeordnet sind. Im Rahmen dieser Politik werden den Palästinensern viele Rechte verweigert, darunter auch das Recht auf Selbstbestimmung.
Diese Politik wird auf verschiedene Weise vorangetrieben. Israel gestaltet den Raum demografisch durch Gesetze und Verordnungen, die es jedem Juden auf der Welt oder seinen Verwandten erlauben, die israelische Staatsbürgerschaft zu erhalten, aber den Palästinensern diese Möglichkeit fast vollständig verwehren. Es hat das gesamte Gebiet physisch gestaltet, indem es Millionen von Dunam Land übernahm und ausschließlich jüdische Gemeinden errichtete, während es die Palästinenser in kleine Enklaven trieb. Die Bewegungsfreiheit wird durch Beschränkungen für palästinensische Bürger eingeschränkt, und durch politische Maßnahmen werden Millionen von Palästinensern von der Teilnahme an den Prozessen ausgeschlossen, die ihr Leben und ihre Zukunft bestimmen, während sie unter militärischer Besatzung gehalten werden.
Ein Regime, das Gesetze, Praktiken und organisierte Gewalt einsetzt, um die Vorherrschaft einer Gruppe über eine andere zu zementieren, ist ein Apartheidregime. Die israelische Apartheid, die die Vorherrschaft der Juden über die Palästinenser fördert, ist nicht an einem Tag oder mit einer einzigen Rede entstanden. Es handelt sich um einen Prozess, der allmählich immer stärker institutionalisiert und explizit gemacht wurde, mit Mechanismen, die im Laufe der Zeit in Gesetz und Praxis eingeführt wurden, um die jüdische Vorherrschaft zu fördern. Diese kumulierten Maßnahmen, ihre Allgegenwärtigkeit in Gesetzgebung und politischer Praxis sowie die öffentliche und gerichtliche Unterstützung, die sie erfahren, bilden die Grundlage für unsere Schlussfolgerung, dass die Hürde für die Einstufung des israelischen Regimes als Apartheid genommen wurde.
Wenn sich diese Regelung über viele Jahre hinweg entwickelt hat, warum dann dieses Papier im Jahr 2021 veröffentlichen? Was hat sich geändert? In den letzten Jahren haben die Motivation und die Bereitschaft israelischer Amtsträger und Institutionen zugenommen, die jüdische Vorherrschaft im Gesetz zu verankern und ihre Absichten offen zu bekunden. Die Verabschiedung des Grundgesetzes: Israel – der Nationalstaat des jüdischen Volkes und der erklärte Plan, Teile des Westjordanlandes formell zu annektieren, haben die Fassade erschüttert, die Israel jahrelang aufrechtzuerhalten versuchte.
Das 2018 in Kraft getretene Nationalstaatsgesetz bekräftigt das Selbstbestimmungsrecht des jüdischen Volkes unter Ausschluss aller anderen. Es legt fest, dass die Unterscheidung zwischen Juden in Israel (und in der ganzen Welt) und Nicht-Juden grundlegend und legitim ist. Auf der Grundlage dieser Unterscheidung erlaubt das Gesetz eine institutionalisierte Diskriminierung zugunsten der Juden in den Bereichen Siedlung, Wohnen, Landentwicklung, Staatsbürgerschaft, Sprache und Kultur. Es stimmt, dass das israelische Regime diese Grundlagen schon früher weitgehend befolgt hat. Doch die jüdische Vorherrschaft ist nun im Grundgesetz verankert und damit ein verbindlicher Verfassungsgrundsatz – im Gegensatz zu gewöhnlichen Gesetzen oder Praktiken von Behörden, die angefochten werden können. Dies signalisiert allen staatlichen Institutionen, dass sie die jüdische Vorherrschaft im gesamten Gebiet unter israelischer Kontrolle nicht nur fördern können, sondern müssen.
Israels Plan, Teile des Westjordanlandes formell zu annektieren, überbrückt auch die Kluft zwischen dem offiziellen Status der besetzten Gebiete, der von leeren Worten über Verhandlungen über ihre Zukunft begleitet wird, und der Tatsache, dass Israel den größten Teil des Westjordanlandes tatsächlich schon vor langer Zeit annektiert hat. Israel hat seine Erklärungen zur formellen Annexion nach Juli 2020 nicht umgesetzt, und verschiedene Regierungsvertreter haben seitdem widersprüchliche Erklärungen zu diesem Plan abgegeben. Unabhängig davon, wie und wann Israel die formale Annexion in der einen oder anderen Form vorantreibt, wurde seine Absicht, die dauerhafte Kontrolle über das gesamte Gebiet zu erlangen, bereits von den höchsten Beamten des Staates offen erklärt.
Die Begründung des israelischen Regimes und die Maßnahmen zu ihrer Umsetzung erinnern an das südafrikanische Regime, das die Vorherrschaft der weißen Bürger zu bewahren suchte, unter anderem durch die Aufteilung der Bevölkerung in Klassen und Unterklassen und die Zuweisung unterschiedlicher Rechte für jede Klasse. Natürlich gibt es Unterschiede zwischen den beiden Regimen. So beruhte die Teilung in Südafrika auf Rasse und Hautfarbe, während sie in Israel auf Nationalität und ethnischer Zugehörigkeit beruht. Die Segregation in Südafrika manifestierte sich auch im öffentlichen Raum, in Form einer polizeilich überwachten, formalen, öffentlichen Trennung zwischen Menschen aufgrund ihrer Hautfarbe – ein Grad der Sichtbarkeit, den Israel normalerweise vermeidet. Im öffentlichen Diskurs und im internationalen Recht bedeutet Apartheid jedoch nicht eine exakte Kopie des früheren südafrikanischen Regimes. Kein Regime wird jemals identisch sein. Apartheid“ ist seit langem ein eigenständiger Begriff, der in internationalen Konventionen verankert ist und sich auf das Organisationsprinzip eines Regimes bezieht: die systematische Förderung der Vorherrschaft einer Gruppe über eine andere und deren Festigung.
Das israelische Regime muss sich nicht zu einem Apartheidregime erklären, um als solches definiert zu werden, und es ist auch nicht relevant, dass Vertreter des Staates es allgemein als Demokratie bezeichnen. Was die Apartheid definiert, sind nicht Erklärungen, sondern die Praxis. Südafrika hat sich zwar 1948 selbst zum Apartheidregime erklärt, doch ist es angesichts der historischen Auswirkungen unvernünftig, von anderen Staaten zu erwarten, dass sie diesem Beispiel folgen. Die Reaktion der meisten Länder auf die südafrikanische Apartheid wird die Länder eher davon abhalten, ein ähnliches Regime zuzulassen. Es ist auch klar, dass das, was 1948 möglich war, heute nicht mehr möglich ist, sowohl rechtlich als auch im Hinblick auf die öffentliche Meinung.
So schmerzhaft es auch sein mag, der Realität ins Auge zu sehen, so schmerzhaft ist es auch, unterdrückt zu werden. Die hier beschriebene harte Realität kann sich weiter verschlechtern, wenn neue Praktiken eingeführt werden – mit oder ohne begleitende Rechtsvorschriften. Dennoch haben Menschen dieses System geschaffen, und Menschen können es verschlimmern – oder daran arbeiten, es zu ersetzen. Diese Hoffnung ist die treibende Kraft hinter diesem Positionspapier. Wie können Menschen gegen Ungerechtigkeit kämpfen, wenn sie nicht benannt wird? Die Apartheid ist das organisierende Prinzip, doch dies anzuerkennen, bedeutet nicht, aufzugeben. Im Gegenteil: Es ist ein Aufruf zur Veränderung.
Gerade jetzt ist es wichtig, für eine Zukunft zu kämpfen, die auf Menschenrechten, Freiheit und Gerechtigkeit beruht. Es gibt verschiedene politische Wege zu einer gerechten Zukunft hier zwischen dem Jordan und dem Mittelmeer, aber wir alle müssen uns zuerst dafür entscheiden, Nein zur Apartheid zu sagen.
Original: https://www.btselem.org/topic/apartheid