Von: Haia Noach, 19.8.2020 Haia Noach ist Vorsitzender des Negev-Koexistenzforums für zivile Gleichberechtigung
In den fünf Jahren, in denen Uri Ariel als Landwirtschaftsminister diente, wurden fast 8.000 Beduinengebäude im Negev abgerissen. Die Zerstörung diente nur dazu, den Zorn zu vertiefen, die Armut zu vergrößern und Entwicklung zu verhindern. Als neuer Leiter der Behörde für die Ansiedlung von Beduinen kann Peretz einen Unterschied machen.
Nach dem Jahresbericht der Südlichen Verwaltung für die Koordinierung der Durchsetzung der Bodengesetze im Ministerium für Innere Sicherheit, die ausschließlich gegen die arabisch-beduinischen Bewohner des Negev vorgeht, ist das Ausmaß der Häuserabrisse im Jahr 2019 ähnlich groß wie im Jahr 2018. Ein kürzlich veröffentlichter Bericht des Negev-Koexistenzforums für zivile Gleichberechtigung stellte fest, dass 2019 nicht weniger als 2.241 Gebäude im Negev zerstört wurden, sowohl Häuser als auch temporäre Bauten: Tiergehege, Zwinger und Ställe. Die Amtszeit von Uri Ariel als Landwirtschaftsminister und als solcher für die „Durchsetzung“ in den Jahren 2015-2019 verantwortlich, brachte die Zerstörungskampagne zu neuen Höhenflügen. In rund fünf Jahren wurden 7.939 Gebäude in Städten sowie in anerkannten und nicht anerkannten Dörfern abgerissen.
Der Bericht der Süd-Regierung enthüllt eine erstaunliche Statistik: 2019 wurde ein Drittel der abgerissenen Häuser von ihren Eigentümern zerstört, bevor überhaupt ein Abrissbefehl erteilt wurde. Manchmal reichte schon die Mitteilung eines Inspektors. Die Bewohner zogen es vor, ihre eigenen Häuser abzureißen, um Verwaltungsstrafen in Höhe von 300.000 NIS pro Gebäude zu vermeiden, drakonische Strafen, die auch ohne Beteiligung eines Richters verhängt werden. Die meisten Bewohner können das Risiko nicht eingehen. Für sie ist es eine unvorstellbare Summe. Sie ziehen es vor, ihre Häuser zu zerstören, anstatt mit einer Geldstrafe belegt zu werden.
Vor allem aber wollen die Bewohner das gewalttätige Spektakel von Hunderten von Polizisten vermeiden, die mit Dutzenden von Fahrzeugen und zerstörerischen Traktoren und Bulldozern in das Dorf eindringen. Die Anblicke erschrecken Männer, Frauen, Kinder und ältere Menschen. Und genau das hatten sie auch vor. Die Siedlungsbehörde der Beduinen, die jetzt unter der Verwaltung von Amir Peretz steht, arbeitet „in enger Koordinierung“ mit den Vollzugs- und Zerstörungskräften.
Ein ausgeklügelter Mechanismus befasst sich mit der Zwangsvollstrecklung gegenüber Beduinen. Die Administration for the Coordination of Land Law Enforcement im Ministerium für Innere Sicherheit koordiniert die Arbeit. Die Inspektoren sind bei der Nationalen Vollzugseinheit im Innenministerium und bei der israelischen Landbehörde beschäftigt, die dem Minister für Wohnungswesen untersteht. Noch mehr Inspektoren werden von der „Grünen Patrouille“, die dem Umweltminister untersteht, und von Regionalkomitees, regionalen und kommunalen Planungsausschüssen in Gebieten bereitgestellt, die nicht anerkannte Dörfer einschließen.
Der südliche Polizeibezirk beschäftigt Polizeieinheiten sowie eine Sondereinheit, die „Yoav-Einheit“, die sich aus hundert Sonderpatrouillenbeamten zusammensetzt. Auf Beschluss der Regierung gehen diese Kräfte nicht gegen Verstöße gegen Planungsgesetze in Moschawim oder jüdischen Gemeinden vor. Es handelt sich um Spezialeinheiten, die nur in beduinischen Gemeinden eingesetzt werden.
Dem Bericht der Südverwaltung zufolge werden die jährlichen Zwangsvollstreckungsspläne „in enger Abstimmung“ mit der Siedlungsbehörde der Beduinen entwickelt. Das „Enforcement Forum“ plant ein wöchentliches Zerstörungsprogramm. Das Ausmaß dieser Aktivität ist im Vergleich zu anderen Bezirken des Landes beispiellos.
Die Siedlungsbehörde der Beduinen bestreitet, irgendeine Rolle bei der Zwangsvollstreckung zu spielen. Sie zieht es vor, sich als eine Körperschaft darzustellen, die sich mit dem Bau von Nachbarschaften und sozialen Aktivitäten beschäftigt. Dies ist ein Bluff. Der Regierungsbeschluss, mit dem die Beduinenbehörde eingerichtet wurde, legte ihre Befugnisse im Bereich der Zwangsvollstreckung fest. Im Bericht der Südlichen Verwaltung im Ministerium für innere Sicherheit wird ausdrücklich auf die Teilnahme der Beduinen-Behörde am wöchentlichen Vollzugsforum hingewiesen. Mit den Abrissen soll das strategische Ziel der beduinischen Siedlungsbehörde vorangetrieben werden: die Vertreibung der nicht anerkannten Dörfer.
Die Behörde verwendet ein GIS-System und kartiert die Region mit Hilfe von Drohnen und Luftaufnahmen. Auf diese Weise werden Ziele für Aktivitäten zur „Durchsetzung der Ordnung“ markiert, wie im Bericht definiert. Die Behörde erstellt in enger Zusammenarbeit mit den Vollzugsbehörden einen Arbeitsplan. Der Plan markiert Orte, an denen die Behörde in Koordination mit ihrem „Verhandlungs“-System versucht, Einwohner zu vertreiben. Die „Durchsetzung“ soll nicht die Einhaltung des Gesetzes fördern, sondern vielmehr eine Planung durchsetzen, die die Behörde für die Beduinen festgelegt hat – um sie im Rahmen von „Verhandlungen“ zur Kapitulation zu bringen. Das Hauptziel ist: sie dazu zu bringen, einer Entwurzelung zuzustimmen.
In der Praxis verhindert die Zerstörung den Bau nicht. Wie alle Menschen brauchen die arabischen Beduinen ein Dach über dem Kopf: Das ist ein existentielles Bedürfnis. Deshalb wird in den nicht anerkannten Dörfern weiter gebaut. Und das ist nicht aus Profitgründen: junge Paare brauchen einfach ein Zuhause.
Hier geht es nicht nur um selektive Strafverfolgung, sondern um die zügellose Anwendung von Gewalt gegen eine geschwächte Minderheit, die der öffentlichen Sympathie und der Repräsentation in der regierenden politischen Koalition beraubt ist. Diese Minderheit ist von allen Mechanismen der Durchsetzung ausgeschlossen. Im Vergleich dazu kommt es in vielen jüdischen Regionalräten zu massiven Gesetzesverstößen zum Zwecke der Erweiterung von Wohnhäusern und zu geschäftlichen Zwecken. Aber die Räte selbst setzen das Gesetz gegenüber ihren Bewohnern durch. Und wie setzen sie das Gesetz durch? In den meisten Fällen – langsam und überlegt, mit viel Sorge um die Gesetzesbrecher. Der Bericht des staatlichen Kontrolleurs für 2019 beispielsweise überprüfte die maßvolle, mildernde und rücksichtsvolle Durchsetzung im Southern Sharon Regional Council. Buchstäblich „die Macht der Sanftmut“.
Die Kampagne der Zerstörung hat nicht zur Vertreibung von Dörfern geführt, weil die Beduinen an ihrem Land festhalten. Was ist also erreicht worden? Erstens nährt die Kampagne die Wut in der Gemeinde, da fast jeder Clan auf ein zerstörtes Haus verweisen kann. Der Staat macht den Bürgern klar, dass sie nicht gleichberechtigt sind. Sie werden als Untertanen und manchmal – als Feinde behandelt. Zweitens ist es dem Staat gelungen, die Armut zu verewigen. 79,6 % der Beduinenkinder leben in einem Armutshaushalt, so die Daten des Nationalen Versicherungsinstituts zu 2018. Vier von fünf Beduinenkindern sind arm. Die Abrisse verbrauchen Ressourcen und verstärken die Notlage.
Und drittens gelingt es der Regierung, die Entwicklung des Negev zu vereiteln. Ein Teil der Regierung investiert 3,2 Milliarden NIS in das Fünfjahresprogramm für die Beduinen. Gleichzeitig schafft der zweite Teil der Regierung ein Planungsvakuum, da er sich weigert, ca. 35 Dörfer anzuerkennen, und damit deren Existenz vollständig leugnet. Es wird ein Vermögen investiert, um 270.000 Bewohner der Negev an den Rand der Armut und Arbeitslosigkeit zu drängen.
Wirtschaftsminister Amir Peretz wurde kürzlich mit der Behörde zur Ansiedlung der Beduinen betraut. Peretz setzt auf Dialog und Koexistenz. Der Stopp der Zerstörungskampagne und die Formulierung eines Dialogentwurfs zur Vorbereitung der Anerkennung der Dörfer wird seine erste Bewährungsprobe sein.
Haia Noach ist CEO des Negev-Koexistenzforums für zivile Gleichberechtigung. Das Forum veröffentlichte kürzlich seinen jährlichen Abrissbericht „Über die (Un-)Gleichberechtigung und den Abriss von Häusern und Strukturen in arabischen Beduinengemeinschaften im Negev/Naqab“.